絮歇值得稱道的不只是其軍事才能，還有其卓越的行政管理才幹，堪稱半島法軍中最得力的總督。
儘管軍事策略是平定阿拉貢省的必要前提，不過讓絮歇在本省站穩腳跟的則是贏得阿拉貢人之歡心的戰役。這場戰役的勝利得益於三個要素：對西班牙人採取的措施的一致性，他們在心理上的認可(隨後從中獲益)，還有建立了一個由西班牙官員而不是法國人運行的有效率的地方政府。
他很快就意識到，必須按照阿拉貢人自身的習慣和生活方式去管理他們。在一份公告中，他試着解釋自己的意圖以安撫阿拉貢人。“我的軍隊不會阻礙你們收割莊稼，他們會住在鄉村裏面保護你們···軍隊的給養會平均分攤···各個區域的中心會派出一名代表組成委員會，保證你們得到合理的賠償費用···宗教事務和神職人員會得到尊重。”最後一句的附加條件是，神父只能進行佈道工作，發現神職人員攜帶武器則一律槍斃。
在阿拉貢的戰事導致大部分地區都處於貧困狀態。薩拉戈薩的人口銳減情況尤爲嚴重。商業，工業和農業都遭到荼毒。在把游擊隊趕出阿拉貢之後，絮歇就努力地改善境況，首先是重整秩序和安撫人心。一支盡職的警察部隊(絮歇明智地僱用了熟悉當地情況的阿拉貢人)被組建起來以維護秩序，確保財產所有權的措施也得到了施行。譬如，皮拉爾聖母大教堂收藏有許多爲當地人所珍視的寶物。而約瑟夫·波拿巴的財政大臣卡巴呂一再要求將教堂的財物送到馬德里以資助政府金庫。絮歇拒絕轉移這些財物，也沒有將其用於自己的開支。這一尊重財產的示範爲他贏得了阿拉貢人應有的敬意。他還保護了哈卡附近的聖瓊德拉佩納修道院，那裏容納着前代阿拉貢國王們的墓穴，這種做法讓他和阿拉貢人相處得更加融洽了。
絮歇接到通知，巴黎不會向他提供財政援助。他完全清楚，對被征服者強行徵稅和徵用物資以滿足征服者生存所需，必將挑起對法軍的忿恨。他也知道阿拉貢存在着強烈的地方主義(阿拉貢人一直嫉妒卡斯蒂恩人)和當地古老的愛國主義，於是他就利用了這些情緒。他廣泛接觸貴族、前政府官員和名流要人，以讓他們爲建立一個新的阿拉貢的民政系統服務。他稱讚了他們此前對法軍的不屈抵抗，還宣揚了他的讓阿拉貢重現昔日輝煌的計劃。不少人加入了政府，而且辦事很有效率：特別是馬里亞諾·多明蓋茲(警察局長)和路易斯·門切以及奧古斯丁·德·金託(後二者都參與管理了軍隊在1810年和1811年的行動所需的龐大的後勤支持工作)。
新財政制度統一稅收並抑制壟斷。阿拉貢的居民們被徵以比舊制度時期更高的稅收，不過當資金不斷流入他的金庫時，絮歇保證居民們是在爲他們自己爭取好處。因爲法軍對農業和製造業產品的需求創造了一個新的市場，然後阿拉貢的民衆們賺取了更大的利潤。新財政體系非常成功，到了1811年，絮歇的政府已經徵收了660萬法郎，直到年底，阿拉貢爲馬德里的財庫貢獻了800萬法郎，是以往最繁榮時候的兩倍之多。
在絮歇勢力擴張所及之處，他都建立具有同樣的公正、警力和財政的政府，創建了一致的由西班牙官員管理的有效體系。在每場勝利過後，他都竭盡所能地阻止對戰敗者的報復或者嚴酷處置，還親自向他們許諾戰爭的破壞之後將是未來的繁榮。絮歇從不允許手下軍隊掠奪搶劫，而這種行徑在拿破崙的軍隊中是很常見的。
絮歇還組織實施了大規模公共工程以改善阿拉貢的境況。大片土地的農業都依賴於帝國運河提供的水，但是法軍在圍攻薩拉戈薩時毀壞了很大一部分。於是絮歇派人把它修好了，還監督建造了聖弗朗西斯科修道院附近廣場上的薩拉戈薩的第一個公共人工噴泉。薩拉戈薩的醫院也得到了修繕整頓並且被撥予了充足的資金。聖恩格拉西婭教堂大門附近，有四分之一的城市被嚴重毀壞，絮歇派人把瓦礫清除掉了，還在這個地方修建了一條兩旁植樹的林蔭大道。一個戰前已經開工的鬥牛競技場建成了，從此成爲一個公衆娛樂場所。絮歇還給教育撥款。國家之友學院重新開放，很多學生回校學習繪畫，建築和數學。出於感激，教職員們將絮歇選爲學院的榮譽主席。
值得一提的是，絮歇的妻子在贏取阿拉貢的民心方面也起了作用。趕走游擊隊之後，絮歇夫人就到了阿拉貢和他團聚。她頗具勇氣，多次陪伴絮歇參加薩拉戈薩城牆外的遠行，哪怕游擊隊已經下令要把懷孕的絮歇夫人的頭割下來。這爲她贏得了當地人的敬意，此外她也花了很多時間和當地的女士們交往。絮歇回憶說這種交際“確實帶來了滿足和愉悅···這種環境無疑影響了公衆的心理，讓他們友好地對待我們。”
絮歇在西班牙取得的聲譽是當之無愧的。他用實幹，而不是冠冕堂皇的說辭，在阿拉貢建立了一套高效的行政體系，而軍隊也得到了很好的照料。事實上，他能向政務會提交一份年度預算案，然後由他們代絮歇分配各地區的稅額。此外，他還給政務會提供一份關於收入支出和本省已完成與正在進行的工作的賬務報告。依靠嚴格的財務會計，絮歇定時給士兵們發餉，這在法軍中是前所未聞的。物資徵發迅速執行，阿拉貢的行政官員能領到工資，西班牙軍人的遺孀也得到了撫卹金和養老金。絮歇認識到殘酷的鎮壓會帶來無情的報復，所以他轉而尋求“和平共處”。
總的來說，爭取民心的工作做得相當成功，在1809年下半年取得的成就讓人記憶深刻。當地名流參與建立了一套高效的行政管理體系，定期徵稅則爲更多的軍事成果打下了基礎。正如拿破崙堅持的那樣，法軍在阿拉貢省做到了以戰養戰。從此以後，阿拉貢省就不存在進一步的抵抗了。從此游擊隊就只能從外省入侵了。1810年1月，約瑟夫寫信給他的弟弟拿破崙，稱阿拉貢是西班牙最安定的省份。
絮歇在阿拉貢省取得的無與倫比的記錄應該歸功於4個因素：薩拉戈薩圍城戰以及瑪利亞與貝爾奇特會戰的勝利削弱了民衆對法軍的敵意;游擊隊還不足以有效地損害法軍的地位;絮歇在游擊隊建立堅固巢穴之前就動用全部兵力平定了該省;絮歇採取了使用當地名流進行管理，尊重宗教事務與西班牙風俗，剛柔並濟地進行統治的政策，最終取得了西班牙其他地方所不及的成功。
他是如此受西班牙人尊敬，在得知這位幾乎已被法國人遺忘的元帥去世後，薩拉戈薩的人們舉行了彌撒來紀念這位元帥，祈禱他靈魂安息。民衆還用他的名字來爲一條主要街道命名。西班牙國王費迪南德曾在1814年當面感謝過絮歇的仁慈品行，在後者逝世後又寫信向絮歇的遺孀表示敬意。
