763年安史之亂後，吐蕃軍隊趁亂大舉進攻唐朝因唐朝地方將領與唐中央產生矛盾而故意放吐蕃入侵加上宦官程元振隱瞞軍情不報使得唐中央視未能及時佈置防禦導致吐蕃佔領長安15天。唐代宗匆忙逃往陝州。雖然郭子儀施疑兵計使得吐蕃退兵，但吐蕃佔領了鳳翔以西的廣大地區。779年，唐代宗病逝後，唐德宗主動派遣使者謀求與吐蕃和好，詔書中改“獻”爲“進”，“賜”爲“寄”，“領取”爲“領之”。以表示兩國的對等地位。建中四年(783年)，隴右節度使張鎰與幕府齊映、齊抗、鴻臚卿崔漢衡、計會使於頔、樊澤、入蕃使判官常魯在清水縣，與吐蕃大相尚結贊、大將論悉頰藏、論臧熱、論利陀、論力徐會盟，釐定兩國邊界：“唐地涇州右盡彈箏峽，隴州右極清水，鳳州西盡同谷，劍南盡西山、大度水。吐蕃守鎮蘭、渭、原、會，西臨洮，東成州，抵劍南西磨些諸蠻、大度水之西南。盡大河北自新泉軍抵大磧，南極賀蘭橐它嶺，其間爲閒田。二國所棄戍地毋增兵，毋創城堡，毋耕邊田。”
之後，爆發了涇原兵變，吐蕃表示可以幫助唐朝平叛，唐德宗答應讓出安西和北庭，吐蕃後來僅出一偏師二萬，叛亂平定後，唐德宗想讓駐守西域的李元忠與郭昕回長安，被李泌勸止。之後吐蕃違背“會盟”約定，連年進犯唐境。786年，唐將李晟率唐軍兩敗吐蕃之後，吐蕃知道無法再依靠武力從唐朝這裏撈到更多的便宜，於是使詐，派使者通過大唐另一名將馬燧向唐朝廷乞和罷戰。馬遂並未看出吐蕃的詐計，向唐皇帝德宗請示許和。軟糯的德宗允諾和談。並把連敗吐蕃的主戰名將李晟罷免，削奪兵權。使詐的吐蕃一方，繼續向唐朝提出要求，指名要唐朝派另一名將渾瑊主持會盟。
這第七次次會盟就是就是平涼會盟，吐蕃利用軟弱的唐德宗急於和平的念頭，用和談做誘餌，誘使德宗除掉主戰的李晟;再在會盟的現場把主持儀式的渾瑊擒獲;對於會盟其重要促進作用的馬遂，因此也會揹負罪名，被唐朝廷除掉，這樣一來，除去這三個名將，吐蕃進攻和唐朝就沒有阻礙了。但在會盟現場吐蕃伏兵四起的時候，作爲吐蕃首要的擒拿對象渾瑊，在逃離現場險境之後被看破吐蕃詐謀的駱元光、韓遊瓌救回。
當吐蕃在會盟現場使用“劫盟”手段失敗，在此時被報告給唐朝廷之後，唐德宗幻想和談求和平的路子被堵死，於是啓用主戰的李泌等人，唐朝爲了收復失地與吐蕃恢復交戰狀態。
清水會盟後，雖然一時間唐對吐蕃處在一個不利的地位，但吐蕃並未因此獲得多少好處，反而由於過度的貪婪和擴張慾望造成後續平涼會盟的失敗，在持續擴張事，同時和唐、大食、回鶻爲敵，使吐蕃由盛轉衰，使自身政權逐漸瓦解。
