有法家先驅之稱號的管仲是是周穆王的後代，年少時生活貧苦，爲了生活與鮑叔牙合夥經商最後以失敗告終，後來有從軍，幾經周折經鮑叔牙的推薦成爲齊國的宰相，助齊桓公成爲春秋時期的第一位霸主，管仲爲宰相期間大興改革，重視法度與商業，還首創國營的娼妓制度，因此他一度你被認爲是中國性服務行業的保護神。
自古以來娼妓是一個被世人所不齒的行業，現在社會中會仍受到國家嚴厲的法律打擊。然而，在古代儘管娼妓地位卑賤但不會被國家法律制裁，在春秋戰國時期的齊國娼妓不僅有國家法律保護，而且連宰相還是她們的保護神，這真有點說不通!早在春秋戰國時期娼妓便開始流行，但是與歷朝歷代的青樓女子所不同的是春秋時期的娼妓多爲主動上門服務，但是這種主動上門服務的方式最早在齊國有了重大改變，而促使這一改變的人就是管仲。
齊國在管仲的管理下經濟迅速發展，管仲使齊國經濟發展的方法可謂是別具一格，不僅將行政區域重新劃分，整頓吏治，嚴肅軍隊紀律，發展鹽鐵業，統一管理貨幣，調整物價，通過“尊王攘夷”控制各諸侯國內政，還另外在經濟方面還有一項不僅所獲利潤豐厚而且對當時其他的國家影響巨大的改革舉措，就是將分散的娼妓集中起來由國家統一設立的“女閭”管理，國家收取一定的稅收。所謂女閭就是指妓院，因此說在中國歷史上管仲是第一個設置官方妓院之人。根據史料記載管仲設女閭300閭，一閭是25家，一共爲7500家。因此管仲有世界官妓之父之稱呼，據說所設的妓院比梭倫創立雅典國家妓院至少要早50年。
管仲在齊國設立的妓院的目的其一是爲了增加齊國的財政收入，當時管仲在進行大規模的改革是需大量的金錢做支撐的，儘管他收回了國家鹽鐵的專營權但還遠遠不夠應付巨大的軍需，於是他就想出了利用公共權力來開設妓院的辦法。這樣使大量隱藏在民間的私娼聚集在女閭之中，可以得到國家的保護而提高其積極性，另外國家可以通過向女閭徵稅來增加財政收入來保證軍費開支的供應。其二是爲齊國招攬各種人纔來爲其服務。在春秋戰國嚴重混亂的社會有許多治國安邦之才的文人士子喜歡周遊列國來尋找可以發揮才能的國家，所以通過這種方式既擴大齊國在文人士子中的影響力，又吸引大批有才能的人來到齊國。其三是供齊桓公淫樂，據史料記載齊桓公是一個典型的好色無度之徒。
管仲所設立的女閭的影響極其深遠，在當時其他國家也紛紛效仿，儘管後來的歷朝歷代中的統治者沒有像管仲一樣在法律中規定娼妓受到保護的地位，但是採取了一種中立的態度，既不干涉取締也不提倡。
