作爲皇帝，他一個人要負責管理的事情實在是太多了。那麼大的一個國家，那麼多的人民都需要他花費心思去管理，那不管他的精力有多麼的旺盛。他肯定是不能兼顧到每一個方面的，所以每一個皇帝都會把自己的權利適當的分給自己相信的人或者是自己創建一個機構來替自己分憂。但是這樣好像很容易出現問題，要是皇帝分配給他們的任務少了，給他們的權力小了。
自己肯定忙不過來那麼多的事情，但是要是給他們過多的權利，他們很可能就會膨脹起來，最終威脅到皇帝的統治。在中國的歷史上，這樣的事情是很常見的。明朝時期，統治者爲了更好地管理國家所設立了內閣。其實剛開始的時候，這個機構規模還不算大，裏面的人手也沒有多少。他們負責處理的事情也都是一些小事，但是隨着時間的推移，內閣所擁有的權利越來越大。
他們的存在已經影響到了朝廷的正常運轉。尤其是內閣首府的權利更是大到難以想象。他們的權力甚至在有些時刻已經超過了皇帝的，內閣在朝廷當中的影響力也越來越大。作爲內閣首輔的張居正，他的地位當時應該可以說得上是無人能比吧。在老百姓的眼中，真正的朝廷大事甚至是由張居正處理的。雖然他不能夠取代皇帝的位置，但是他可以決定誰做皇帝，這麼說來大家就應該知道他的權利究竟有多大了。
對他來說，調動軍隊是一件特別簡單的事情。其實朱元璋剛開始建立內閣的時候，他就是爲了避免丞相的權力過大。但是他沒有想到的是，最終內閣首輔的權利其實已經超過了丞相的，其實到了明朝中期的時候。內閣裏面大學士的權力就已經很大了。當時六部裏面的人員甚至都要聽從他們的指派，不過內閣首輔他們的權力還是比不上唐宋時期的宰相。因爲他們只有提出意見的權利，最後要怎麼辦，還是要看皇帝的意思。
到了萬歷年間的時候，這個局面才改變了。皇帝年紀小，能力又不夠，內閣首輔和司禮監的太監達成了共識的話，他們就可以掌控朝政了。只不過像張居正一樣的人並沒有多少，其他幾個明朝的皇帝受到內閣的影響也沒有這麼的大。多虧當時張居正沒有想要造反的念頭，不然的話，萬曆皇帝皇位肯定就坐不住了。
