尚書省，爲官僚機構。在南朝宋時得名，前身爲“尚書檯”。
簡介
尚書省是由漢代皇帝的祕書機關尚書發展而來。是魏晉至宋的中央最高政令機構，爲中央政府最高權力機構之一。隋唐對三省加以釐定，形成對後世影響極大的三省制，尚書省也最終發展成形。
歷史沿革
尚書檯(省)的組織由簡到繁，歷代均有變化。
秦漢
秦及漢初，尚書是少府的屬官，是在皇帝身邊任事的小臣，與尚冠、尚衣、尚食、尚浴、尚席合稱六尚，因其在殿中主管收發(或啓發)文書並保管圖籍，故稱尚書。
漢武帝劉徹時，進一步強化君權，政事不專任二府(丞相府、御史大夫府)，尚書因主管文書，省閱奏章，傳達皇帝的命令，地位逐漸重要。武帝遊宴後庭，爲便於出入宮禁，用宦者主管尚書事務，稱爲中尚書令，簡稱中書令，又兼謁者之職，因稱中書謁者令。但在宦官爲中書時，也有士人任尚書之職，如張安世曾於武帝時任尚書令，五鹿充宗於元帝時任尚書令。元帝時，宦官弘恭、石顯先後爲中書令，“權傾內外”。由宦官典尚書的制度，受到大臣激烈反對。到成帝建始四年(公元前29年)，終於專用士人。由於尚書在西漢已成爲政府機要部門，所以凡是掌握實權的大臣都領尚書事，如霍光以大將軍領尚書，王鳳以大司馬領尚書。
漢光武帝劉秀鑑於西漢晚期的權臣專政，有意削弱相權，太尉、司徒、司空居三公高位，名爲宰相，而實際權力則逐漸移於尚書。當時，尚書機構稱臺，有令、僕射各一人，尚書六人，分主六曹(或說爲五曹六尚書，其中三公曹置尚書二人)。令、僕射之下有左、右丞各一人，“掌錄文書”，並檢查各項事務是否按時完成。尚書之下有侍郎三十六人，分屬六曹，主起草文書，又有令史十八人(每曹三人)，主抄謄文書。此時尚書檯已成爲組織複雜的機構，成爲政府的中樞，號稱中臺。所以章帝時韋彪說：“天下樞要，在於尚書。”但是在東漢，尚書檯仍然算是少府的下屬機構。尚書令、僕射、尚書等官的祿秩都較低，令秩千石、僕射、尚書秩均六百石。
魏晉
三國時，尚書檯已正式脫離少府，成爲全國政務的總彙。令、僕射、尚書品秩已經很高，併爲第三品，與九卿同級。漢獻帝時，曹操執政，荀彧爲尚書令，曹操征伐在外，荀彧常居中持重，可見此官地位之重要。但正是因爲它威權的升高，引起最高統治者的疑忌，所以最高統治者又開始剝奪它的權力。
曹操爲魏王時，置祕書令，典尚書奏事。其子曹丕(魏文帝)代漢稱帝后，改祕書令爲中書令，又置中書監，並掌機密，下統中書郎若干人，組成中書省。魏明帝時，中書監、令號爲專任。於是在尚書檯之外復有中書省，而原來作爲皇帝侍從的侍中也逐漸成爲參預機密的要職，尚書檯不再有獨佔機樞的地位。雖然如此，由於全國政務首先集中到尚書檯，因此它作爲全國行政總彙機構的趨勢仍在繼續發展，執政重臣也要加上錄尚書事的頭銜，才能過問機密。
孫吳略仿曹魏，也是尚書、中書並置。蜀漢則沿襲東漢，尚書之權甚重。
西晉沿襲曹魏，以尚書檯總攬政務，而別置中書、門下二省以分其權。然尚書令、僕射仍是全國行政部門的首腦，稱爲端右、端副，地位在中書監、令和侍中之上，重臣當國仍必加錄尚書事。
東晉以後，錄尚書之權漸分，有時以三四人並錄尚書事。
十六國
西晉滅亡後，在北方建立的十六國，除前涼、西涼遙奉江南正朔，不立尚書外，其餘政權均有尚書令、僕射、尚書等官職。
南北朝
宋孝武帝孝建中，爲防大臣威權過盛，遂省去錄尚書之職，以後置廢不常。又自魏晉以後，士族崇尚清談，不屑過問瑣碎的日常事務。西晉王衍自尚書僕射遷尚書令，身居宰輔，不以經國爲念。樑朝謝爲司徒、尚書令，憚煩，職事多不覽。又自東晉以後，高門子弟都以出身作尚書郎爲恥辱。高門既不屑就，就者也多不辦事。故自東晉以後，令、僕射及郎中多不奏事，當官成爲掛名，於是，尚書檯的日常事務多交給令史去處理。這樣，令史就漸攬事權，尚書省內部有權力下移的趨勢。由於令史實際作用的增大，梁武帝曾擬提高都令史人選，不用寒人而改用士族。但士族尚不樂爲臺郎，何況令史，所以此法不能推行。加之，南朝時中書舍人專任機密，尚書省的實際地位更爲下降。
北魏出自鮮卑族，本身有部落大人會議決事的制度，及魏道武帝拓跋珪破後燕，皇始元年(396)始仿魏晉立尚書檯，置三十六曹。但北魏前期的尚書檯是鮮卑舊制與中原制度的糅合，與江南制度迥然不同。北魏尚書制度的正式建立，實際在太和改制以後。太和十五年(491)魏孝文帝元宏改定官制，十七年，頒佈第一個職員令，太和二十三年又頒佈第二個職員令，尚書省及其它官職都依照魏晉制度，主要也是以尚書省總領庶政，而中書、門下二省分掌機權，門下之權尤重(見門下省)。
東魏、北齊承襲北魏，而尚書之權較重。這是因爲北齊文襄帝高澄、齊文宣帝高洋都曾在東魏朝擔任過尚書令。北齊除在首都鄴城置尚書省外，在晉陽也置尚書省，同樣具有中央行政機構職權，這是因爲晉陽是北齊下都，皇帝經常前往並在那裏發號施令。
西魏時，朝廷尚書省的組織情況不詳。大行臺的組織略同於尚書省，有僕射、尚書、丞、郎等職。周惠達、蘇綽、盧辨都曾爲行臺尚書。到西魏末才實施摹仿《周官》的六官制，廢除了尚書省。北周承之。
隋唐
隋文帝楊堅代周稱帝，於開皇元年(581)恢復了尚書省，並使之成爲名副其實的全國最高行政機構。隋代不置錄尚書事，尚書令雖設而常缺，尚書左僕射便是首相，高熲任此職達十九年，綜理全國政務。他雖兼任納言(即侍中)，而權力主要來自左僕射之職。高熲之後，楊素亦爲此職。大業元年(605)，楊素升任尚書令。楊素死後，隋煬帝楊廣不補尚書令，大業三年後，左右僕射也不補任了。
唐沿隋制，也是三省(尚書、門下、中書)並置，而尚書省事無不總，是全國行政的總彙機構。尚書令仍是雖設而虛其位，僅李世民爲秦王時曾一度擔任。唐中葉後，唐德宗李適爲雍王時再兼此職。故唐以僕射爲省主，若置左、右僕射，便以左僕射爲省主。僕射之下設左右丞，協助僕射分理省內事務。尚書省設六部二十四司，部有尚書，侍郎爲之副;司有郎中，員外郎爲之副。吏部綜銓選之任，戶部(初名度支，隋代稱民部，唐代因避唐太宗李世民名諱，改爲戶部)負財政之責，禮部掌禮儀及貢舉，兵部主兵籍、器仗，刑部(初名都官)理刑獄辭訟，工部知工程建設。全國政務，各歸所司。九寺三監、見卿監，則成爲具體辦事的職能機構，貫徹尚書諸司所傳達之政令。地方州、縣亦稟承尚書符令施政，並定期向尚書諸司申報戶口、籍帳及政績。故尚書省仍是國家政事總樞紐，是最高行政機構。
唐初，左、右僕射及中書令、侍中併爲真宰相，左僕射居首，地位極爲尊崇。太宗貞觀年間，房玄齡爲左僕射近二十年，成爲唐朝著名宰相。但是就在唐朝前期，尚書省的地位已在下降。首先，是僕射相權的削弱和被剝奪。唐朝在門下省設政事堂，爲宰相議政之處。參加議政者原爲三省長官(即左右僕射、中書令、侍中)。但皇帝又以敕令指定其它官員參加議政，稱爲參加機務、參議朝政等。其官品位較低者則加以同中書門下三品或同中書門下平章事等頭銜，亦爲宰相。貞觀二十三年(649)，李績拜尚書左僕射，亦加同中書門下三品稱號，於是左僕射爲當然宰相的地位發生了動搖。其後，凡官僕射者必須加此稱號，才能參加議政，纔是真宰相。左右僕射逐漸被排除於宰相之外，到唐玄宗時就少有僕射參加議政的事例。
尚書省因其長官被排除於決策機關之外而成爲單純的執行機構了。其次是尚書省各部諸司的職權逐漸爲新發展起來的各種使職所奪。這種使職由皇帝以敕令任命，專管某一具體職事，屬於差遣性質。唐玄宗時是各種使職迅速發展的時期，如在財政制度方面就有勸農使、度支使、營田使等的設置。這些專一性的使職，直接稟承皇帝的敕令，指揮其下屬機構，很少通過尚書省。安史之亂以後，由於軍事上的急需，使職增設更多，權力更大;加以宦官專政，藩鎮跋扈，尚書省的職權更加削弱。於是尚書諸司成爲閒曹，“兵部無戎帳，戶部無版圖，虞、水不管山川，金、倉不司錢穀”，“官曹虛設，俸祿枉請”，“一飯而歸，竟日無事”。
【唐代尚書省官制】
都堂：
尚書令一人，正二品，掌典領百官。
左右僕射各一人，從二品，掌統理六官，爲令之貳，令闕則總省事，劾御史糾不當者。
左丞一人，正四品上;右丞一人，正四品下。掌辯六官之儀，糾正省內，劾御史舉不當者。吏部、戶部、禮部，左丞總焉;兵部、刑部、工部，右丞總焉。
左、右司，郎中各一人，從五品上，輔佐左、右丞;員外郎各一人，從六品上。都事各六人，從七品上;主事各六人，從八品下。吏部考功、禮部主書皆如之。諸司主事，從九品上。有令史各十八人，書令史各三十六人，亭長各六人，掌固各十四人。
六部二十四司：
吏部：吏部司 主爵司 司勳司 考功司
戶部：戶部司 度支司 金部司 倉部司
禮部：禮部司 祠部司 膳部司 主客司
兵部：兵部司 職方司 駕部司 庫部司
刑部：刑部司 都官司 比部司 司門司
工部：工部司 屯田司 虞部司 水部司
宋、遼
北宋初，形式上還保留尚書省的組織系統，但權力既不歸屬，郎官又不治事，權藉此以寄祿秩，別無差遣，尚書省的制度名存實亡。
遼代尚書省與宋制略同。
金、元
金代尚書省置尚書令一員，正一品，左丞相、右丞相各一員，從一品，平章政事二員，從一品，爲宰相。左丞、右丞各一員，正二品。參知政事二員，從二品。爲執政官，爲宰相之貳，佐治省事。
左司，郎中一員，正五品。員外郎一員，正六品。掌本司奏事，總察吏、戶、禮三部受事付事，兼帶修起居注官，迴避其間記述之事。每月朔朝，則先集是月秩滿者爲簿，名曰闕本，及行止簿、貼黃簿、並官制同進呈，御覽畢則受而藏之。每有除拜，凡尚書省所不敢擬注者，則一闕具二三人以聽制授焉。都事二員，正七品。掌本司受事付事，檢勾稽失、省署文牘，兼知省內宿直，檢校架閣等事。右司所掌同。右司，郎中一員，正五品。員外郎一員，正六品。掌本司奏事，總察兵、刑、工三部受事付事，兼帶修注官，迴避其間記述之事。都事二員，正七品。
尚書省祗候郎君管勾官，從七品。掌祗候郎君，謹其出入及差遣之事。架閣庫，管勾一員，正八品。同管勾一員，從八品。總掌察左右司大程官追付文牘，並提控小都監給受紙筆，餘管勾同。提點歲賜所，左右司郎中，員外郎兼之，掌提點歲賜出入錢幣之事。堂食公使酒庫。使一員，從八品。掌受給歲賜錢，總領庫事。副一員，正九品。掌貳使事。直省局。局長，從八品。掌都堂之禮及官員參謝之儀。副局長，正九品，掌貳局長。管勾尚書省樂工，從九品。
元代尚書省時置時廢。設官略同金制。
明、清
明清六部均直接對君主負責，不設尚書省。
