秦朝在統一後建立了一套以丞相爲核心的中央官僚體制。後來西漢建立，承襲了秦朝的這一制度，雖然有所改變但中央行政體制基本上沒有突破秦代模式。各位一定都有所耳聞吧。
“漢承秦制”一詞出自《後漢書·班彪傳》：
(班彪)對曰：“周之廢興，與漢殊異。昔周爵五等，諸侯從政，本根既微，枝葉強大，故其末流有從橫之事，勢數然也。漢承秦制，改立郡縣，主有專已之威，臣無百年之柄……”
大致的意思是：周朝的廢興與漢不同。周是強枝弱幹，後來發生縱橫的事情是形勢使然。漢朝則是繼承秦朝的制度，改封建爲郡縣，使天子有專制的權威，而大臣沒有長久的權柄。
說白了，周朝滅亡的問題是強枝弱本，就是中央權力被架空。漢怎麼與周不一樣了?是因爲“主有專已之威，臣無百年之柄”。
所以很明顯了，所謂的“漢承秦制”是漢朝從秦朝那繼承來的中央集權制度，而“郡縣制”，“軍功爵制”，“三公九卿制度”都是爲了達到中央集權皇權專制的目的而推行的制度而已。
別說秦漢了，從秦朝開始的封建帝制都是在這條不變的主幹——漢上面進行一系列的改革創新。無論是郡縣制，還是郡國並行制，這所有的一切都是有一個共同而質樸的目的——維護統治，加強中央集權。
你覺得從全面計劃經濟改爲以計劃經濟爲主，市場經濟爲輔就是倒退的現象嗎?
那從全面郡縣制改爲郡國並行制就是倒退的現象嗎?
一口是吃不成個胖子的，歷史的車輪是向前行進的，總要有蓄能和準備的時間，也要留有時間讓人們接受和消化。
脫離國情的制度都是耍流氓。
秦朝確實全面推行了郡縣制，但是它控制不住啊。郡縣制不是說光有這個制度就可以的，它還需要一系列的工作和其他制度來保證郡縣制能夠順利地運行。
你需要相配套選人制度、察舉制度、經濟制度，還要加強文教工作，這些都不是一日之功，想要速成的那個已經二世而亡，被拍倒在沙灘上了，劉邦又不傻，一個制度如果連最起碼的維護統治都做不到的話，那你整那些花裏胡哨的又有什麼用?長久發展纔是硬道理。
郡國並行制，它能用，它好用，它符合國情，它還能緩解漢初功臣集團的矛盾，爲什麼劉邦不用?劉邦不用郡國並行，那漢初的這些問題該怎麼解決?而且往前看幾年，那個全面推行郡縣制的朝代也不怎麼樣啊，離得遠的南越根本沒人回來勤王，那怎麼說還是自己人更放心吧。
更何況劉邦只是爲了維護統治而給老夥計們發了點兒甜頭，那些吃了他的還是得吐出來不是?白馬之盟直接廢了所有的異姓王，臨死前，劉邦還在爲了鞏固中央集權而征討英布。有些事情不是劉邦不想做，而是現實他不允許啊。
後來也有目共睹，郡國並行制，他不僅有用，而且幾乎是強行續了漢室一口氣啊。
再之後，文帝跟諸侯們玩心眼，景帝一套組合拳解決七國之亂，武帝一邊笑眯眯的軍功授侯，一邊給你整點白鹿酎金，推個恩什麼的，你說諸侯們是受得了還是受不了。
漢室呢，剛起家的時候是吃苦享樂在一起。當人家有能力了，自然是要收回分出去的權力的，逐漸架構起當年只出現在秦始皇腦子中，並沒辦法行動起來的中央集權的一系列制度。
可以說，漢室也是經歷了六世，高皇帝、惠帝、呂后、文帝、景帝、武帝，才完成了中央集權制度的骨架，後世都只是在這之上附些血肉，沒有什麼是能跳脫出漢武帝時期的中央集權架構的。
綜上，漢初的郡國並行制比秦時的郡縣制更先進，更優越。
而漢武帝時期全面發展的制度更比秦時的制度先進得多，故而並不存在所謂的歷史倒退，反而是修正秦時殘缺無力的制度，實現了秦始皇朝思夢想的中央集權君主專制。
