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裏甲制度產生於明朝前期，是一種基層社會行政組織，早在明朝建立之前，全國一部分地區就施行了裏甲制度，到了洪武十四年(1381年)朱元璋下令在全國推行裏甲制度，“命天下郡縣編賦役黃冊，其法以一百一十戶爲裏，一里之中推丁糧多者十人爲之長，餘百戶爲十甲，甲凡十人，歲役里長一人，甲首十人管攝一里之事。”由這段話可以看出，裏甲以自然村爲基本單位，屬於明王朝最小的地方機構，它的最高長官是里長，裏甲主要負有行政管理的職責，包括管理轄區內的人口，檢查督促裏甲內部人員的生產。
之所以建立裏甲制度，最主要的目的便是保證賦稅的正常徵收，這不僅關係國家財政收入的穩定，也是統治機器能夠正常運轉的重要保證。裏甲制度內的編戶除了繳納各種名目的稅外，還要承擔裏甲正役和雜役差役之類的工作，比如充當勞動力、驛傳等。爲了保證稅收的正常徵收，明王朝通過裏甲制度對人口實行極爲嚴密的管理，有“定更後，禁止夜行”的規定，在某種程度上限制了編戶的人身自由，使其生活封閉。此外，裏甲制度還起着約束鄉里的作用，“裏甲要明，戶丁要盡、戶丁既盡，雖無井田之拘，約束在於鄰里”，通過裏甲之間的互相監督和約束，有效地制約了人們的生產生活，維持了良好的社會秩序。
明代施行的裏甲制度有着一些新的特徵，主要表現爲幾個方面：首先，裏甲制度既是行政組織，也是徭役組織，以裏甲爲單位組織戶民服役，達到控制裏甲之民的作用。其次，爲了保證稅收的穩定，裏甲制度以魚鱗圖冊和賦役黃冊爲保證，可以藉此隨時查驗是否有隱漏人口和田地的情況，這一權力操於朝廷之手，讓明王朝有了更爲牢靠的統治基礎。再次，裏甲制度下，實行的是連帶賠納制度，也就是說，如果裏甲內有農戶逃亡，那麼由裏甲來賠納稅糧，這樣既可保證稅糧數額，也可以控制裏甲人口，保證徭役的供應。
應當說，明代的裏甲制度起到了一定的積極作用，不僅保證了國家的財政收入，而且可以有效地控制和管理基層人口，促進了社會穩定，鞏固了統治基礎。同時，裏甲制度也提供了更廣闊的賦稅和徭役來源。不過裏甲制度也存在着很大的缺陷，一方面作爲裏甲長官的里長和甲首缺乏一定的自主權，不僅沒有掌握實際權力，而且經常受到來自州縣官的壓迫，因而滋生了裏甲制度的不穩定因素。另一方面面，地主豪強可以憑藉壟斷政治和經濟上的壟斷地位，將各種名目的賦稅強加到百姓頭上，導致百姓不堪重負，生活艱難，裏甲制度逐漸解體。
