盧綰之所以在漢五年年末被劉邦封爲燕王，必然是因爲他做出了巨大的功績，除封王之外已經沒有更高的獎勵可以給予他了。功臣們對盧綰的評價一致認可，儘管「功最多」這三個字有些誇張，但與事實相差不遠。
盧綰的功勞大致可分爲兩個方面：
首先是作爲最高武官，他一直追隨劉邦平定天下。
在分封諸侯的過程中，劉邦被封爲漢王，漢國也得到了根據地，很快完善了國家制度。劉邦成爲漢王，蕭何成爲丞相，盧綰成爲太尉，周苛成爲御史大夫。蕭何、盧綰、周苛三人即爲漢朝的第一代三公，而作爲太尉的盧綰則是武官中的首領。在接下來的幾年中，作爲最高武官的盧綰雖然沒有獨自領兵作戰，但一直輔佐劉邦平定天下，他的功勞應不亞於蕭何治理關中和周苛守滎陽前線的貢獻。在劉邦成爲皇帝后，劉交和盧綰兩人仍經常與劉邦共同密謀國家大事，可見劉邦在漢王時期，劉交和盧綰是何等的智囊。
這是盧綰第一個方面的功勞，即始終以最高武官的身份跟隨劉邦。
盧綰的第二個方面功勞，是他獨自領兵外徵。
回顧整部《史記》，在漢初能夠獨自率軍征伐的機會並不多，僅有韓王信(滅韓國)、韓信(滅西魏、代、趙、齊，協助劉邦滅西楚，降伏燕國)、張耳(滅代國、趙國)、盧綰(滅臨江、協助劉邦滅西楚)、劉賈(協助劉邦滅西楚，降服九江)、彭越(協助劉邦滅西楚)幾位將領而已。其中，韓王信雖然名義上屬於韓國，但實際上是韓國的太尉;張耳、彭越本就是一方諸侯，只有韓信、盧綰、劉賈三人是劉邦的嫡系將領，他們也先後被封爲王，韓信於漢四年被封爲齊王，盧綰於漢五年被封爲燕王，劉賈於漢六年被封爲荊王。與韓信和劉賈相比，盧綰或許稍遜一籌，但他的表現仍然足以封他爲王。
當然，除了盧綰的功勞之外，他之所以能被封爲王，還因爲他是漢朝的最高武官。戰爭結束後，劉邦不再需要一個在自己和軍隊之間扮演最高武官角色的人，因此派遣盧綰前往燕地擔任燕王。燕地位於匈奴的背後，而盧綰又擁有出色的軍事才華，可以爲漢朝守衛北疆，這樣安排可以充分發揮他的才能，使其才盡其用。
