野利仁榮，看他的姓氏就知道，他跟李元昊有着不可分割的裙帶關係(李元昊的皇后出自野利氏)。他是野利氏的族人，當年在李繼遷最困難的時候，正是野利氏挺身而出，讓在地斤澤一敗塗地的李繼遷又在黃羊平死灰復燃，最後終成“燎原之火”。自此以後到李元昊統治前期，野利氏和李家一直是野利氏自李繼遷以來就是李家最親密的戰友。元昊時期，野利氏更是羣星璀璨，武有野利遇乞野利旺榮兩兄弟鼎力抗宋，文有野利仁榮定製安邦，可謂是李元昊的左膀右臂。
野利仁榮一直是李元昊最可信賴的大臣，李元昊前期制定的如“禿髮令”、“改大漢衣冠”等制度，都得到了野利仁榮強有力的支持。李元昊繼位以後制定的各項旨在恢復舊俗，喚醒党項人血性的典章制度，曾經遭到過在李德明時代過慣了“衣錦綺”日子的前朝故老的強力阻撓，這個時候又是野利仁榮站出來替李元昊道出了心聲:“一個國家要想繁榮興旺，必須有一整套持之以恆的建國方略。
剛纔諸位大臣認爲要想使夏國富強，主張照搬中原宋朝的那套制度，這種說法太沒道理了。昔商鞅變法，根據本國的實際情況變革，秦國才成爲一代霸主;趙武靈王胡服騎射，重視兵備，因而國家才強大起來。我們夏國的實際情況是党項族人與漢族人混居，民性強悍，喜歡打獵，經常與兵馬打交道，沒有禮樂詩書之氣。只有根據實際情況，順着民族的習性，根據我們党項族人的風俗習慣進行獎罰。
我們党項族人的風俗習慣就是人民喜歡征戰，崇尚強悍，視戰死沙場爲榮，老死家中爲恥。只有這樣，纔可以與宋朝抗衡，征服其他少數民族政權，難道只有宋朝的區區禮儀就能打敗敵人嗎!”野利任榮這種強調根據本國和本民族的實際情況，確定立國方針，進而進行改革的務實意見，深得元昊的心意和贊同，這場事關西夏何去何從，興亡盛衰的立國方略的大辯論就這樣以野利任榮的勝利而結束，“衣皮毛”終於戰勝了“衣錦綺”。
此後，元昊更加倚重野利任榮，視其爲知己與心腹，無話不談，放心地把建國的方略大計、典章制度交給野利任榮指定與謀劃。而野利仁榮所提出的“一切從本國國情出發“改革須務實”等方針，也爲李元昊日後制定“以兵馬爲先務”的國策奠定了理論基礎。自此以後，野利仁榮便和党項的各項改革運動聯繫在了一起，而其中最重要的還是蒐集整理創制西夏自己的文字一“蕃書”我們知道，西夏有自己的語言，但是卻一直沒有自己的文字。
自党項內遷以來，党項族主體上一直在使用漢字作爲自己的官方文字，這是讓一直力圖恢復舊制的李元昊所無法容忍的。他可以從姓氏、從髮型從衣冠上去恢復舊俗，可是卻無法從文字上去重建舊制，因爲根本就沒有“舊制”的存在。爲了鞏固民族語言，增強民族意識，李元昊迫切地需要一種屬於自己的文字的出現，只有這樣他才能保證自己和自己的民族以自己的方式流傳於世。
同時，在使用漢字表達党項語的過程中也遇到了一系列的麻煩，畢竟党項語在語法、語序等諸多方面和漢字有着很大的區別，在党項人的日常生活中直接用漢字來表達党項語的意思是非常困難的。所以問題擺在了眼前，不管是出於政治目的，還是日常生活的考慮，創制一種自己的文字都必須提到李元昊的日程上來了。我們前面介紹李元昊的時候，曾經說他是個“語言天才”，精通“漢蕃文字”，這個漢字不用解釋，那麼這個“蕃字”到底又是一種什麼文字呢?
既然李元昊年輕的時候已經“精通蕃書”，我們爲什麼還要說當時的党項沒有自己的文字呢?我們不妨做兩種推斷:第一，李元昊當時所精通的所謂“蕃書”是党項人民爲了適應經濟文化的不斷髮展，約定俗成的一種早期文字，還不是真正的“蕃書”。第二，在當時的西北少數民族中，其他民族如吐蕃一直在使用藏文之類，而蕃族又是對少數民族的統稱，這裏的“蕃書”可能是指的另外一個民族的文字，最有可能的就是藏文。對於我來說，我更傾向於第二種論斷，但是我們又不能否認第一種情況的存在。
我們前面提到了漢字在党項日常生活中存在着很大的麻煩，在早期生產力水平較低的時候，這些麻煩可能還不明顯，但是到了後期，尤其是到了李德明時期，伴隨着生產力水平迅速發展必然有一種先進的文化形態也隨之產生，而文字就是最直接的表現。但是，現在的文字還處於“萌芽階段”，要是讓它自行成熟的話還需要漫長的過程，可是李元昊等不及了，他必須給這種處於“萌芽”的文字打上一針“催熟素”，於是他手下“務實派”的重臣野利仁榮正式承擔起了“造字”的任務，扮演了“西夏倉頡”的角色。既然造字不能無中生有，既然已經有了不成系統的“蕃書”，那務實的野利仁榮當然不能讓這些東西白白浪費掉了。
他根據漢字與藏文的若干特點，專心研修，廢寢忘食，結合早已流傳在民間的党項早期文字，終於在宋景佑三年(公元1036年)，夏大慶元年演繹出了蕃書十二卷，後人由於這種文字主要在西夏境內流行，稱之爲西夏文。西夏文的正式創制，無疑是党項歷史上開天闢地的一件大事。從此以後，党項人終於有了自己的文字，爲西夏政治和文化的發展開闢了一個新紀元。李元昊欣喜若狂，馬上下令尊西夏文爲“國字”，式向全國推廣，並改元(廣運三年)爲大慶元年以示慶祝。中國歷史上爲了一種文字的創制而改元，李元昊也算是做到了獨一無二了。
其實李元昊的行爲很容易讓人理解。現在的李元昊最迫切的希望就是建國，他之前所做的一切，諸如改姓立號，還有自稱那個讓無數大宋臣民看着相當不舒服的“吾祖”，甚至說推行“改大漢衣冠”等等制度的推行，都是爲了和大宋撇清關係，徹底和大宋做到平起平坐。可是這些表面的東西他都可以輕而易舉地完成他唯一頭疼的就是文字。大宋有漢字這個不說了，大遼也有自己的文字契丹大字、小字，一心立國的李元昊當然也要有屬於自己的文字，只有這樣，他才能真正有了成爲“第三極王朝”的資本。
