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“常昭本少殷實之戶，既已搜刮無遺，而居民鋪面又多遷徙，幾至勸無可勸，捐無可捐。”
這是《鹹同朝函札匯存》中記載的對於太平天國起義期間，江蘇常昭面臨的困境，也是當時清廷困境的縮寫。自古朝廷的財富都是取之於民，而一旦民財枯竭，官府自然也就無財可用。
這場困境的起因，是太平天國起義，導致清廷軍費開支巨大，掏空國庫尚且難以填滿。爲了解決此次危機，滿清王朝想出了什麼辦法籌措軍費呢?
清廷籌措軍費的辦法，除了古代王朝所使用過的那一套，還增加了一個新的辦法。先是使用國庫中的存銀，然後從民間搜刮，再做甩手掌櫃，令地方自行籌措。在這些手段都用盡以後，清廷又向列強借款。這些舉措讓有識之士逐漸認清了清廷的醜惡嘴臉，最終也沒能保住大清的江山。
地主家也沒有餘糧?
1.掏空戶部存銀
在太平天國起義以前，鴉片戰爭已經花費了清廷三千多萬兩白銀，並且大多是從戶部支取，此時戶部尚有存銀。太平天國起義從廣州金田出發，最開始在兩廣境內流動，清廷在得知起義的消息以後，在最快的時間做出了部署。調集兩廣及其他地區的軍隊，迅速南下，意圖將起義消滅在搖籃之中。此時戰爭還沒有波及江浙地區，清廷國庫尚且還有存銀。咸豐帝應對戰事所需的開支，十分慷慨。
根據《鎮壓檔》《清實錄》的記載，咸豐元年(1851年)三月上旬，賽尚阿作爲欽差大臣被派往湘桂交界防堵太平軍，咸豐帝批令戶部快速籌撥100萬兩，並責令內務府廣儲司撥出內帑銀100萬兩。內務府備好100萬兩，戶部派員加班裝運，兩日之內全部封儲完畢，戶部指撥100萬兩軍費，且相關省份亦積極落實。賽尚阿尚未出京，諭旨已同意撥解軍費總額及內帑合計達280萬兩。賽尚阿開赴廣西途中，又從兩廣總督徐廣縉處獲得廣東關稅100萬兩。支持力度之大，讓前線領兵的賽尚阿都覺得大出意外。
《鎮壓檔》中記載，在他給咸豐的奏章中寫道：“現在大兵雲集，支應浩繁，總算並計約可敷四五月之用”。
咸豐之所以如此大力支持，一來是國庫尚有存銀，另一方面，也希望戰爭儘早結束。但是清軍在戰場上的接連失敗，讓咸豐速戰速決的希望徹底落空。隨着戰爭進入僵持態勢，太平軍又在兩湖地區迅速壯大，而國庫的存銀又漸漸不支，咸豐帝急需找到其他籌措軍餉的辦法。
2.壓榨百姓籌款
咸豐二年(1853年)八月，咸豐帝緊急下達特旨，責令宗人府、御前大臣、大學士、軍 機 大臣，會同戶部大臣集體商議軍費籌撥的大政方針。特旨下達近一個月，這些大臣們，才商量出了一些籌款的辦法，又花了一個多月才擬定相關章程。大臣們議定的籌款的方法大致有五類，即捐輸類、官犯贖罪捐納類、替代實銀支出類、田房稅契整頓類和金銀礦藏開採類。其中第二類被咸豐帝否決。捐輸類是比較常用的臨時籌措，康熙徵三藩，平臺灣，乃至洪澇旱災，都用過這個辦法。咸豐帝命令下面的官員動員富戶行動，也收到了不少的銀子，及時的補充了軍需。
同年冬季，由於前線開支巨大，咸豐君臣籌集的銀兩也逐漸不足。於是又想出了鈔法改革、鑄造大錢的辦法，強行壓榨老百姓的財富。鑄造大錢就是將原來一文的銅幣，多使用一些原料，製造成一幣當十，一幣當百，甚至一幣當千的銅錢。
這種“大錢”其實就是變相的壓榨老百姓手中的財富，類似於濫發貨幣，這種“大錢”流入市面以後，迅速引起通貨膨脹，提高了老百姓的生活成本，更加導致民怨沸騰。北方也爆發了“捻軍起義”，呼應南方的太平天國，使得清廷不得不花更大的力氣清除捻軍。
管不住就放開雙手?
1.官員就地籌餉
國庫被掏空，壓榨百姓及富戶的做法又使得朝廷盡失人心，若是在無有效的辦法保證前方將士的軍需糧餉，清廷的統治岌岌可危。於是清廷便讓地方政府自行籌集抵抗太平軍所需要的款項。
《鎮壓檔》記載，咸豐三年(公元1854年)，咸豐帝諭令兩江總督陸建瀛 “所需 經費，若俟部撥，緩不濟急，或截留漕糧抵用，或於鹽務、地方紳商設法捐貸，暫濟急需”。
也就是讓地方官員採取就地籌餉的辦法，從其他的款項中截取銀兩實物用作軍需。
實際上，在咸豐三年以前，這種做法早就被各省官員所採用，咸豐二年(1853年)，江蘇省出於防堵需要，奏請截留本省錢糧等項，數額達130餘萬兩。這種自掃門前雪的做法，被當時的咸豐和朝中大臣嚴厲批評。但是隨着朝廷用盡辦法，仍然不能籌夠糧餉發放給軍隊，這種做法也就漸漸被清廷所承認。這種地方籌款的辦法，甚至在短時間內更進一步，同年咸豐帝在諭旨中屢屢使用“不論何款”的措辭。這種不拘款項使用定例的撥解指令，不但針對戰區省份，防堵省份和完善省份均不可免。
也就是說，地方正常的財政秩序被完全打亂，任何款項，都有被用作軍需的可能。這種做法雖然解決了一部分糧餉問題，但也爲地方加緊搜刮民財提供了便利。
2.將領自行籌措
兵馬未動，糧草先行。比皇帝更加着急糧餉問題的，只有身在軍營中的領軍將領們。
在太平天國起義後，清廷起初派出八旗軍隊想要鎮壓。八旗軍隊早已腐朽不堪，從上層到下層千瘡百孔，上級將領們吃空餉，讓士兵爲自己免費幹活，搶佔土地，下層士兵都是一些平日裏只知養尊處優的旗人，早已經不熟弓馬，甚至還花錢請人頂替自己上戰場的。可想而知這樣一隻軍隊，在應對太平軍時幾乎沒有戰勝的可能。然而，在戰事之初，朝廷的銀子，正是撥給了這些既不中看，也不中用的軍隊。
由漢族地主們召集起來的軍隊，朝廷爲了防止他們坐大，只讓他們防守地方，撥款甚少。戰事中後期，八旗軍隊屢戰屢敗，這些私人武裝，漸漸成爲鎮壓太平軍的主力。光靠私人的家產財力，無論如何也難以支撐軍隊的龐大開銷。於是他們只能伸手向朝廷要銀子，然而戶部的銀子，在戰爭前期已被掏空，無款可撥。在這種情況下，戶部只得令統兵大臣、總辦糧臺大臣以及該省督撫徑直諮商相關省份，不必經由戶部指撥，以省周折。
《鎮壓檔》中記載：“此後該營兵餉應令該撫仍遵臣部前奏，仿照向榮軍營諮商鄰近省分，每月接濟，庶撥款可免竭蹙，而委解無虞遲緩矣。”
甚至提出，可以要求地方從地丁鹽關雜項收入中，拿出一部分直接移交給軍隊用作糧餉。
使用地方財政收入直接用作糧餉，具有非常微妙的關係。一方面軍隊可以更快的受到補給，在軍事上能夠獲得一定的優勢，如補充兵員以及恢復士氣等。另一方面，也會帶來一定的危害。
自唐朝手握軍政民大權的節度使以後，再也沒有哪個王朝敢於將軍權和財權放在同一人手中。因爲掌握財權的將領很容易培養出私家軍隊。清廷這樣做頗有飲鴆止渴的意味。
曾國藩，李鴻章這樣的漢族地主官僚，正是憑藉對地方財政收入的控制，一面鎮壓太平軍，一方面不斷髮展壯大。太平軍佔據了富庶的江南，國庫收入銳減。截留地方財稅更是雪上加霜，地方撥了多少，徵收了多少，軍隊接受了多少，都是一筆糊塗賬，完全可以藉由兵荒馬亂一筆勾銷。
3.向洋人借款
在諸多方法用盡以後，清廷治下已是民乏官貧，再也籌措不出任何的銀兩了。此時，列強們卻向清廷伸出了橄欖枝，表示願意借款給清廷，作爲鎮壓太平天國的軍費。與太平天國言辭拒絕不同，清廷卻是開門揖盜，立即以海關關稅作爲抵押，向洋人在中國設立的銀行借款。這種借款正是列強資本輸出的方式。
通過借款，列強得以介入中國的戰爭，同時又通過幫助清廷，進一步打開中國國門，又把持住中國海關關稅，徹底擠壓小農經濟的生命力。清廷這種飲鴆止渴的做法，雖然平息了內部的太平天國起義，但是卻沒能抵制住列強對中國的經濟侵略。隨着統治基礎小農經濟的破產，清廷也就不可避免的走向了滅亡。
總結
清王朝籌集糧餉方式的變化，對整個清廷影響巨大。此後數十年間的戰局演進、國省關係、軍制形態、督撫朝臣權力，甚至行省內行政架構、財源結構等都受到了不同的影響。權力一旦放開，再想收回便是難上加難。漢族地主官僚在戰爭期間的崛起，直接導致清廷格外倚重外省督撫大員的新局面，對清王朝的中央集權造成沉重打擊。從此役後清王朝便一蹶不振，逐步走向滅亡。
可見古代沒有糧餉，首先想到的都是壓榨百姓，所以戰亂之中，最受苦的還是老百姓。
參考文獻：
《鹹同朝函札匯存》
《清史稿》
《鎮壓檔》
《清實錄》
