秦憲公繼位後，爲打破秦國固有格局和思維，推進秦國的強盛，便再次將都城遷移，到了平陽地區，第一更接近周天子，第二此地更爲富饒。
秦國自非子後，延續至七代之時，正是秦憲公時期。這是個年輕的君主，除了與周天子交好，更是不斷拓展疆域。秦國在西垂崛起，可謂是一一艱難。犬戎的進攻，列國的傾軋，秦國都如同在夾縫中生存。國家的壯大，人口的增加，迫使着秦國擁有更好的土地，更豐富的資源，以及更強大的軍事，甚至更顯赫的聲望。
秦憲公繼位後，爲打破秦國固有格局和思維，推進秦國的強盛，便再次將都城遷移，到了平陽地區，第一更接近周天子，第二此地更爲富饒。秦國便在此地開始繁衍生息，並於犬戎部族繼續作戰。秦國王族是個很有意思的家族，數百年都與犬戎爭鬥不休，也從犬戎的手中搶到許多土地和人口。這種血與刀的歷練，爲秦國未來的強軍之夢奠定堅實基礎。
當然，秦國與犬戎作戰，在刀口下過日子，也是源於周天子分封列國的歧視和封殺。秦國本就崛起於西垂，屬於當時的核心政權較爲偏遠的地區，中原列國的天朝上國思維可謂根深蒂固，對於西邊的這個小國，尚且不在眼中。列國們有這個本事，當時的秦國若與列國作戰，自然容易被直接滅國，也就沒有後來的大秦帝國了。
因此秦憲公遷都後，百廢俱興，需要大量人力物力，支撐秦國的跨越式發展。那麼，最好的辦法是什麼呢?搶!那麼搶誰呢?周天子號令威嚴尚在，列國們又打不過。往來四周，便只有犬戎部族可以掠奪。秦憲公遷都的第一年，就派兵攻打犬戎部族裏的亳戎，亳戎戰敗，首領亳王逃亡西戎。屬於亳戎的地區和人口，便自此歸入秦國。
史書載，“烈烈文公、靜公、憲公不墜於上，昭合皇天，以虩事蠻方。”也就是說，至少到秦憲公時期，犬戎部族對秦國就已有敬畏之意。這跟秦憲公的作戰方略是有關係的，所謂對外兩手抓，一方面親近周天子，與周桓王建立聯盟關係。一方面掠奪犬戎部族，豐富秦國資源。秦國自此在西垂，基本已無敵手。當年秦國先祖秦仲與犬戎部族交戰，竟然陣亡的諸如此類事情，在秦國後世再也未曾發生。
漸漸有些兵力的秦憲公，自也不滿足於現狀，開始幫助周天子教訓起一些不聽話的小諸侯國。比如上古小國芮國。這個芮國不知道什麼原因，得罪了周天子。周桓王就派兵聯合秦國軍隊一起包圍魏城，俘虜芮伯萬。此時的秦國，倒像是周天子的維和先鋒，其在中原列國的眼中，雖依然是西垂小國，但自此也不能輕視之了。
