凡將立國，制度不可不察也，治法不可不慎也，國務不可不謹也，事本不可不摶也。制度時，則國俗可化，而民從制;治法明，則官無邪;國務壹，則民應用;事本摶，則民喜農而樂戰。夫聖人之立法、化俗，而使民朝夕從事於農也，不可不變也。夫民之從事死制也，以上之設榮名、置賞罰之明也，不用辯說私門而功立矣。故民之喜農而樂戰也，見上之尊農戰之士，而下辯說技藝之民，而賤遊學之人也。故民壹務，其家必富，而身顯於國。上開公利而塞私門，以致民力;私勞不顯於國，私門不請於君。若此，而功臣勸，則上令行而荒草闢，淫民止而奸無萌。治國能摶民力而壹民務者，強;能事本而禁末者，富。
夫聖人之治國也，能摶力，能殺力。制度察則民力摶，摶而不化則不行，行而無富則生亂。故治國者，其摶力也，以富國強兵也;其殺力也，以事敵勸民也。夫開而不塞，則短長;長而不攻，則有奸。塞而不開，則民渾;渾而不用，則力多;力多而不攻，則有奸蝨。故摶力以壹務也，殺力以攻敵也。治國者貴民壹，民壹則樸，樸則農，農則易勤，勤則富。富者廢之以爵，不淫;淫者廢之以刑，而務農。故能摶力而不能用者必亂，能殺力而不能摶者必亡。故明君知齊二者，其國強;不知齊二者，其國削。
夫民之不治者，君道卑也;法之不明者，君長亂也。故明君不道卑、不長亂也;秉權而立，垂法而治，以得奸於上，而官無不;賞罰斷，而器用有度。若此，則國制明而民力竭，上爵尊而倫徒舉。今世主皆欲治民，而助之以亂;非樂以爲亂也，安其故而不窺於時也。是上法古而得其塞，下修今而不時移，而不明世俗之變，不察治民之情，故多賞以致刑，輕刑以去賞。夫上設刑而民不服，賞匱而奸益多。故民之於上也，先刑而後賞。故聖人之爲國也，不法古，不修今，因世而爲之治，度俗而爲之法。故法不察民之情而立之，則不成;治宜於時而行之，則不幹。故聖王之治也，慎爲、察務，歸心於壹而已矣。
