1945年初，日本大本營陸軍部已經預見到當年9月以後，盟軍必將進攻日本本土。因此，按照新的作戰方針，煞費苦心地制訂了本土作戰計劃。這個被稱爲《“決號”作戰準備綱要》的本土作戰計劃以《帝國陸海軍作戰計劃大綱》爲基礎，於3月中旬制訂完畢。
《“決號”作戰準備綱要》由作戰兵力運用、國內抗戰、國內警備、交通通訊、兵站等各項計劃組成。其中“本土”作戰區域劃爲七個方面，中國被佔領土也被納入日本“本土作戰”的範圍。
日本將戰備的重點置於關東和九州。以太平洋與中國海正面爲主戰方面。“在本土重要地區迎擊主敵美軍的入侵”。“靈活運用國土的特點，尤其是應發揚全國皆兵的傳統精神，以期實現作戰的目的”。在兵力動用上，日本考慮到海上戰鬥力的喪失和空軍兵力的缺乏，可以作爲機動兵力的只有陸軍，故不得不從中國戰場抽兵，並新設了若干決戰師團。
爲了加強本土決戰的統帥組織，4月8日大本營下令撤銷了原統一指揮日本國內各軍的防衛總司令部，在大本營直接管轄下，新設了第1總軍司令部、第2總軍司令部和航空總軍司令部。
5月，美軍在沖繩登陸後，對日本本土的空襲日益加劇，“本土交通阻礙，產業癱瘓，通貨膨脹加劇，人心焦慮不安等情況，日趨嚴重”。日軍已陷於被動防禦的地位。大本營認爲，日本“本土決戰”是日軍最後的決戰，日本陸軍把建軍80年來“光榮”賭在最後一戰上，企圖在本土決戰中取得勝利。
6月6日，大本營陸軍軍部頒發了《國土決戰戰法手冊》，將作戰主旨向官兵進行解說，還向國民發佈了“國民抗戰必攜”，要求國民“以一億人奮起特攻的精神”爲保衛國土而戰鬥，並在國民中組成“國民義勇戰鬥隊”，以協助軍隊作戰。
6月8日，最高戰爭指導會議及御前會議討論通過了“本土決戰”的基本政策即《戰爭指導的基本大綱》。《大綱》確定了“以誓死盡忠的信念爲動力，藉助地利和人和，堅決把戰爭進行到底，以維護國體，保衛皇土，確保民族將來發展的根基”的方針。其基本要領是：(1)集中日軍的主要兵力，以對主要敵人美國的戰爭爲重點，同時考慮北方局勢的突變;(2)靈活適應世界形勢轉變的微妙關係，有力地執行各種對外政策，特別是對蘇中的政策;(3)健全貫徹國民戰爭精神的各種體制。首相鈴木要求閣員以“事不成則剖腹的高度責任感”實現這一“基本大綱”。
7月下旬，日本配置的陸、海軍兵力約達240萬(其中40萬爲特別警備，其他爲特別召集)。但是，由於空襲的加劇，物資的匱乏，戰備工作的實質性內容，部隊的裝備和訓練進展十分遲緩，就是列爲本土決戰重點地區的九州、四國方面，軍隊的裝備補充也僅達70%。
