在北宋時期，國家財政收入主要來自於三司，即掌管鹽鐵、度支、戶都的機構。然而，宋太祖趙匡胤爲了收復被遼國割讓的燕雲十六州，單獨設立了一個名爲“封樁庫”的財政機構，專門用於存儲從各地徵收的財富。這筆財富隨着北宋逐漸消滅南方割據勢力而逐漸增多，到宋太宗趙光義執政時期，還將部分國庫和“封樁庫”統一起來，改名爲“內藏庫”，形成了一筆巨大的財富，估計有數千萬貫之多。
然而，這筆財富並沒有完全用於收復燕雲十六州之用，而是在宋仁宗執政時期被耗盡。導致這種情況的主要原因是，宋太宗在位時，把“封樁庫”的名字去掉，讓封存財富變成了可以隨時動用的財富，並承諾這些錢將用之於民。此外，宋真宗因爲簽訂了“澶淵之盟”後覺得丟人，晚年大修道觀給自己封神，到處封禪彰顯功績，這些都花費了鉅額的錢財，比如封禪所用的器物因運送到泰山，所花費的運費就達到銀十萬兩。這些開銷導致內藏庫的財富逐漸消耗殆盡。
再到宋仁宗趙禎執政時期，內藏庫的財富已經基本被消耗殆盡，這位歷史上對官員和百姓最寬容的皇帝也無法守住皇家僅存的財富，多次從“內藏庫”中出錢補貼。總之，由於北宋時期的財政管理混亂和皇帝們的揮霍浪費，這筆曾經龐大的財富最終被消耗殆盡。
