清朝的兵制是怎麼樣的?地方官中誰的權力最大?小編給大家提供詳細的相關內容。
自清朝入關，逐漸佔據天下後，如何給地方分配兵權，成爲一個關鍵問題。地方兵權多大，容易形成藩鎮割據，這是唐朝的弊病。地方兵權過小，將軍隊集中在中央，這是北宋強幹弱枝的局面。
清朝問題又較爲特殊。它一面融合繼承明朝制度，一面又受八旗制度影響。在分配地方兵權時，就受到極大影響。當然，清朝地方兵權在不同歷史時期均有變化，都會根據現實情況做出相應調整。
清朝早期軍隊中，八旗軍和綠營軍是絕對主力。他們都各自駐紮在全國不同城市。早期時，八旗軍戰鬥力更強，屬精銳主力，由於跟皇族關係特殊，更受朝廷信任。
綠營軍改編自明朝降軍，後招募兵源補充。跟八旗軍相比，綠營軍人數較多，但駐紮分散，而八旗軍則是主要集中在省會或重點城市。
這種駐軍特點，就是清朝要讓八旗軍集中駐紮，綠營軍兵力分散，有利於八旗軍監督綠營軍，也是清朝“首崇滿洲”政策下的結果。
八旗軍長官由駐防將軍和都統擔任地方最高軍事長官，綠營軍由提督長官。不過，雍正以後，地方總督兼任兵部尚書成爲常例，綠營軍改由總督指揮。
所以，清朝地方官中，最高兵權都集中在駐防將軍、都統和總督身上。這三個官職中，哪個職位的兵權最大，並不固定，要看具體情況。
清朝前期時，八旗軍一直是朝廷依賴的軍事主力，即便綠營軍數量更多，也不會被視爲精銳。康熙年間，朝廷打仗時，都會調派八旗出征。當時普遍認爲八旗軍戰鬥力在綠營軍之上。而八旗軍的指揮權一般都在駐防將軍或都統手中，不會由總督指揮。
從順治到乾隆年間，總督兵權確實不斷擴張，且形成定製，有明確條例做依據，但總督的兵權主要集中在武官調動，而非士兵。
總督不能直接編練招募軍隊，也不能直接大規模調動軍隊。他們只能在兵部調令下行事，或者只是調動由自己直接管轄的極少部分綠營軍，想要調動巡撫或提督麾下的綠營軍，需要出具公文。這個對地方官在軍隊中的實際兵權有很大影響。
相比之下，朝廷賦予駐防將軍和都統更多兵權。駐防將軍和都統都有權直接招募兵源，還可以整編訓練軍隊。
因爲八旗軍是一個軍民合一的組織，駐防將軍跟都統實際都掌管八旗兵丁的軍政事務，在士兵當中有很大影響力。
不過，從乾隆年間開始，八旗軍因爲長期安逸生活，逐漸磨去銳氣，戰鬥力日漸衰微。清朝皇帝一直希望能提振軍隊士氣，乾隆曾多次頒佈諭旨，號召士兵要恢復先祖尚武的風氣。
清朝後期時，西方槍炮傳入中國後，也是八旗軍優先使用。可是，不管清朝投入多少心血，八旗軍始終無法擔起重任。乾隆年間的多次軍事行動，都由綠營軍擔任主力。
而清朝也常派地方總督直接指揮軍隊作戰。乾隆年間平定大小金川時，就曾讓張廣泗擔任川陝總督，赴前線調兵平叛。從乾隆以後，總督兵權開始逐漸壓過駐防將軍和都統。
當然，在一些邊疆地區的駐防將軍和都統，他們的兵權依然很大。例如新疆、內蒙古、東三省等地，這些地區沒有設立督撫，地方軍政大權都由地方駐防將軍和都統掌管。
他們距離京城遙遠，又處邊地，隨時會遇到一些突發情況。如果沒有得到足夠權限，遇到急事還需要向朝廷請示，那可能就會貽誤戰機，後患無窮。它們的兵權比內地官員普遍要高很多。
這種情況一直持續到咸豐年間，當時清朝八旗軍跟綠營軍已經全部衰敗，即使多次整頓，也無法革除軍隊弊病。太平天國起義，江南落入他人手中後，從戶部到內務府，一下子都斷了財源。
江南過去是朝廷賦稅重地，每年至少可以爲國庫貢獻三分之一的賦稅。國庫沒錢，軍隊不堪用。清朝只好給政策，讓地方啓用團練，招募軍隊，組建新軍。
這次編練新軍的地方官員後，以地方總督、巡撫爲主。最典型的便是曾國藩組建的湘軍。
這支軍隊真是開啓清朝歷史先河，它是獨立於八旗軍和綠營軍外的另一個軍事系統。湘軍以忠於統帥爲主，並不以朝廷調令優先。這種兵權，對朝廷而言，已經有些失控。
雖然這種情況不是全國普遍，但已經成爲趨勢。即便是曾國藩解散湘軍，清朝地方總督後來又組建了其他新式軍隊。如李鴻章的淮軍，張之洞在湖北編練的新軍，袁世凱在天津小站訓練的新式陸軍等。
地方總督兵權不斷增加，其鼎盛時期李鴻章以直隸總督掌握軍政外交大權，手握湘軍和北洋水師，權勢一時無二。後來袁世凱以中樞大臣身份逼宮，其兵權來源，也是在地方任職總督時積攢下來的。
相比之下，駐防將軍跟都統都衰敗不堪，不僅八旗軍不堪再戰，如伊犁將軍、盛京將軍、黑龍江將軍等職位也被裁撤，改設總督，總督成了晚清地方最有兵權的官職 。
