黃、白族之間的矛盾，起始就在太宗初年的改旗。皇太極於天命十一年(1626)九月初一即開位之後，便將自己季握的兩白旗改爲兩黃族，分別成爲左、右翼之首，使其地位大提高。同時，將努爾哈赤留給阿濟格、多鋒、多爾家3幼子的兩黃旗改爲兩門旗，使居左翼之中，地位明顯下降; 從此，埋下兩黃旗與兩白旗之間長期矛盾的基因。
順治初年，圖佔北京附近田地分給八旗將士，各照左右翼次序分配。攝政王多爾袞利用權勢，擅自將永平府一帶鑲黃旗應得的土地給了自己的正白旗，使之躍居左翼之首; 另於保定、河間、涿州等處，撥地給鑲黃旗，使之屆居於右翼之木。由於這種歧視和樂制鑲黃旗的作法，當時曾激起員旗廣大旗員的不滿。但時隔20 餘年，旗民各安生業，由分撥土地而引起的不愉快印象已經逐漸淡薄鰲拜卻故意舊事重提，挑起黃白旗之間的矛盾。
康熙五年正月，他以土地不堪藉口，授意八旗有關人員申請更換，欲以薊州(今薊縣)、遵化、遷安正白旗的屯莊，改撥給鑲黃旗，另在玉田、豐潤、永平(今盧龍)、灤州(今灤縣)、樂亭、開平等處圈披民地給正白旗。
正自旗國史院大學士兼戶部尚書蘇納海上疏反對。他說: 地士分撥已久，而且康熙三年有旨，民間土地不許再圈。所以不必更換，請將八旗移文駁問。但鰲拜等不予採納，依然我行我素，於同年三月，打着“凡事俱遵太祖太宗例行”的旗號，以皇帝諭旨的名義，支持鑲黃旗。
圈換土地，移回左翼之首。同時，立即圈撥北京東北順義、密雲、懷柔、平谷等4 縣土地給鑲黃旗，造成已經遷回左翼的既成事實。
而且，除上述4 縣土地之外，還稱旨欲將正白旗通州(今河北通縣)、三河以東一帶、大路北邊至豐潤縣地、永平府(府治今河北盧龍) 周圍留剩地，撥給鑲黃旗，另將灤州(今河北灤縣)、樂亭等縣民地圈給正白旗。
