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俗話說得好，一個好漢三個幫，任何一件大事都不能是由一個人完成的，特別是像秦始皇這種推動歷史進程的舉措，肯定是少不了一羣人幫忙，而李斯作爲宰相，更是功不可沒。
秦始皇通過六世秦國有爲國君的積累，一舉結束了戰亂紛爭的戰國，一統天下，建立了秦朝，同時還廢除了之前各國一系列的制度，建立了一個皇帝高度集權的新國家。
在秦始皇一系列的改制當中，秦朝朝廷實行三公九卿制度，下屬的郡、縣等各屬單位是直接由朝廷派人擔任要職，掌握着地方的行政、軍事、監督等權利。
這種制度，看起來很像一棵樹，皇帝相當於主幹，掌握着大的發展方向，在京城的各級官員像是主要枝節，地方官吏則是更細的分支，人民就是葉。從朝廷到地方，權力集中，如同主幹掌握着營養的傳輸一樣。
秦朝官吏制度主要有以下幾個方面：
中央官員，以丞相、相邦等爲代表的朝廷高官;
京城(國都)所在範圍的內史管轄區的官員;
皇室屬管，主要爲少府、派駐官員等;
京城之外的地方統治官員。
從秦朝官吏制度的大概框架，我們可以知道，皇帝之下是丞相、御史大夫及太尉等三公，三個職位分掌管着文武大臣，及一切事物雖然看起來很繁瑣，但很實用。這套制度對後來的集權國家很有指導意義。
看了秦朝的官吏制度，我們再來說說李斯，當時李斯是擔任宰相一職。
在封建歷史上，絕大部分時間裏丞相都是一人之下萬人之上的，不僅是地位、作用十分重要，同時權力也非常之大，很多時候，皇帝要想動宰相，都得思前想後，牽一髮而動全身，相權和皇權都經常會出現爭鬥，甚至有一種說法，明朝太祖朱元璋之所以會廢除宰相，就是因爲相權過於強大，朱元璋害怕子孫後代壓制不住會被架空，這才一舉廢除了沿襲千年的丞相。
秦朝作爲第一個中央集權的朝代，很明顯此時的丞相權力不是一般的大，秦朝時期的任何事物都必須要經過李斯之手，事務具體要怎麼做怎麼安排人員去做，這些都是由李斯完成。
總而言之，李斯作爲秦始皇時期的丞相，秦始皇所施行的一切政策都會經過李斯之手，甚至很多重大政策，李斯並不只是一個工具人，而是作爲一個重要的決策者參與其中的。
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