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公元 1722 年，大清國的康熙皇帝撒手人寰，留下了一個空架子的大清帝國。
這位聖祖仁皇帝以 61 年的精力，親手打造了一個“太平盛世”。然而，國庫卻空虛得一塌糊塗。稅收經常收不上來，仁皇帝也“仁”一下湊合過去;吏治腐敗，仁皇帝也能“推恩仁赦”。
雍正上位，底子很虛，但是膽子卻很肥。
膽肥的原因恰恰拜康熙皇帝長壽所賜。
因爲康熙做了 61 年皇帝，遠超歷代諸帝王。時間如此長，他的日子簡直是在“熬”着過。要知道，康熙皇帝比他的皇四子——後來的雍正皇帝——也只大了 24 歲，雍正皇帝即位時已近知天命之年。
兒子們鉚足了勁等着上位，左等老爺子不走，右等老爺子不去，反而越幹越起勁，一干就是 61 年。
康熙的福氣也不小，有子 35 人。他也放手讓兒子們參與國政，這些兒子們生龍活虎一般，在基層長久鍛鍊，個個能力不差。——當然了，能力強，爭氣皇位來也就更狠。
康熙、雍正，雖爲父子，但相差 24 歲，雍正在下面鍛鍊的時間之長，可想而知。
平心而論，康熙的兒子中有資格當皇帝，並非僅雍正一人。但康熙選擇雍正，雍正的剛強幹練和韌性應該是很重要的一個原因。
當皇帝一般講究“恩威並用”，康熙的恩威，自不必說，但恰恰得了一個“仁”字，很多時候爲表現這一個字，對於有些事情就容忍了。
雍正則不然，膽肥，有狠勁，做事不留情面，所以史家說他雄猜陰鷙，野史小說說他刻薄、殘忍。
譬如整頓吏治這種事兒，如果心中有一念之仁，口子一開，往往會前功盡棄，導致勢力盤根錯節，無法動手。康熙其實就是受困於此。康熙的八皇子人稱“八賢王”，那無非就是學康熙嘛，解決不了根本問題。雍正則是鐵腕王，凡處公事，絕不容情，所以康熙評價雍正是“人品貴重，深肖朕躬”。
更加上多年來的基層工作，讓雍正很熟悉上上下下的弊病、貓膩。
於是，他就變得有方法、有步驟、有膽量。下手那真是穩、準、狠兼而有之。
貪官污吏簡直無處可逃。
深悉下情而一朝居於高位，對下面的人來說，簡直是一種災難。因爲什麼動作皇帝都明白呀。這種多年的官場歷練，遠比調研可靠得多了。
而當時的大清國，急需銀子。國庫都空了，地方上更是爛掉了，這些雍正全都知悉。“歷年戶部庫銀虧空數百萬兩”，“道府州縣虧空欠量者正復不少”，“藩庫錢糧虧空，多至數十萬”。
(按：藩庫，是清代布政司所屬的糧錢儲庫。)
這江山還坐得住?
必須解決，刻不容緩。
所以，康熙皇帝去世不到一個月，屍骨未寒，雍正就動手查虧空了。
解決辦法無非四個字，開源節流。
但開源的方法得講究，不見了的那些錢，到哪裏去了要搞清楚。
雍正很清楚，無非上司勒索，官員漁利。戶部銀錢，除了皇帝支配外，甚至被其他親貴大臣借去了，劉備借荊州，借了就不還。大清國從上到下，各級官員都有貪污、挪用、借支公款。
而這些錢卻很難收回來。
以往反對這些情況，主要靠皇威，一句話，誰誰誰貪污了受賄了，而後處罰。但總是罰而難禁。沒從根本上解決問題。
要從根本上解決問題，就要弄清楚這些人爲什麼要貪污受賄或者跟國庫借錢。
因爲清代的一些制度是從明代繼承過來的。比如官員俸祿，就特別低。
本來，歷朝歷代給官員俸祿，就不一定是給錢的，土地、實物、糧食、錢幣都可以。秦之前的，大夫以上，自有封地，則無所謂俸祿。漢的官員級別甚至就是按照領取糧食多少來定的，比如漢之郡守，級別就是兩千石。
明初之時，尚有給穀物以作俸祿的，也就是發工資的時候，不往卡里打錢，給幾麻袋糧食。後來才專以銀子作爲俸祿的。清代沿襲的是以銀爲俸祿。
但銀價摺合甚高，換句話說，人們總覺得銀子很值錢，購買力很高，那麼俸祿銀子就給得少。
在康熙朝，正一品的大員，年俸也不過一百五十兩，七品縣令只有四十五兩。
如果做個換算，這錢確實太少了，按現在的算，大清縣令也就是個月入過千的人。養家餬口都困難。
明清官員的花銷也大，也就是公務員的福利比較少，很多事情需要自己花錢幹，比如打點上司、迎來送往、聘請幕僚，都是自己花錢。知縣請個師爺，那麼師爺的工資，知縣自掏腰包。
錢不夠，怎麼辦?
內官如部曹之類，靠印結等費自活。
外官的方法則比較多，一般用的是潛規則，如火耗、米耗之類。縣一級的靠近民，可以盤剝，縣府之上的，則靠下級官員“孝敬”，京官離民更遠，則靠外官“孝敬”。實在不行，則在國庫借錢。反正大家都借，不借白不借，白借誰都借?
虧空就這麼來了，最主要的貪污也就出現了。積弊日久，陋習難改。
雍正明白這個癥結所在，所以，他處理虧空，是從體制入手的。打定主意六親不認，絕不半途而廢無功而返。
膽肥心硬，鐵腕出擊。
正因爲他明白問題所在，所以就穩準狠，把下面能搞小動作的漏洞全都想到了，然後出臺一套反腐方法。
大概有這麼幾條，這幾條反腐手段，實際上現在都適用，甚至在用。
所以，雍正還是個“發明家”。
雍正祭祀農壇
1.獨立調查組
讓貪官查貪官，那是賊喊捉賊，永遠查不出來，即便懾於皇威，奉旨官員大多下去轉一圈，走走過場。
即便派下去一個清廉之官，也多半頂不住下面的瞞騙、拉攏、腐蝕。何況，京官出門，未必知外事，到地方上根本抓不住本質問題。
如此，則昏官走過場;庸官膽小無力糾察;混蛋保官聲。大家得過且過，包庇縱容時常有之。
所以，雍正是斬斷一切與地方官員之間有可能的關係。派直屬於皇帝的欽差大臣，權力給得足夠大。
反正就是查，朕給你撐腰，誰都別怕。
這就是獨立的調查組了。
最恐怖的是，這些調查組隨帶着候補官員，查處一個，就地免職，候補官員立即補位。
這就防止了官官相護。以往官官相護，大家都是聯合應付皇帝，不會有太大的矛盾，即便有人接替，但前任只是撤職查辦，虧空是後任者補齊，後任者當然不願意好好查，誰會沒事找事兒?
現在，前任不但需要承擔責任，還要想辦法補齊虧空，與後任沒關係。這相當於有一個想當官的人眼盯着你的官位，狠狠地查。
誰不害怕?
這是調查組，還有單獨的審查組。
調查組針對地方，審查組針對中央。
審查組稱爲“會考府”。專用以稽查大清中央各部院的錢糧奏銷。
以前的慣例是，各省向戶部上繳稅銀或報銷開支時，戶部要收取收取費，稱爲“部費”。原因很簡單，請會計算賬需要錢的呀。
這種漸漸變爲一種“好處費”，不給好處費，不給報銷開支，不給入庫稅銀，都是常見的。到時候出了問題，戶部只需要說一句話，他們沒交上來、手續不到位，責任都是別人的。以至於即便用不到財務計算，也要收“部費”。明代就是這樣乾的。清代照貓畫虎學了個十足。
這種來往也會變成交易。比如稅銀虧錢一百萬兩，繳納時，爲了掩蓋，“部費”給足，戶部可以一筆勾銷這一百萬兩本來爲國庫的銀子。
各院部的動用錢糧，在康熙朝，基本是無人監督的，除非被人抓了把柄，來個彈劾，上面才能知道。否則他們是自用自銷。讓“賊”看銀山，能看得住?
那就派審計組，直屬皇帝。誰也無法鉗制。
如此，則戶部、各院部錢糧收入和開支都有監督。誰能瞞天過海。當官的想貪污?想收“好處費”?
可能性就變成幾乎沒有了。
2.打擊應付，誰幫貪官誰遭殃
以往的官員在應付調查組的調查時，有很多“對策”，比如借錢糧頂替。
欽差大臣一到，府庫中都是錢糧;欽差大臣剛走，府庫就空了，因爲都還給富豪紳士了。
地方官雖然怕皇上，但在地方上，他說了算，富豪鄉紳不得不借，何況還有利息可得，何樂而不爲呢?
雍正是深知此種伎倆的。
行，你們有錢有糧是吧。
那就好辦，以後凡是借錢給這種官員充門面，應付檢查的。在調查欽差出發之前，就先給當地地方發告示，凡是敢借錢糧給官府的，錢糧一律充公，沒入國庫。
你借一百萬收一百萬，借一噸糧收一噸糧，借一頭牛收一頭牛。
國庫正空着呢，不怕沒地方放。
這樣一來，沒人敢給官府借錢量應付檢查。
官官相護，應付調查，“部費”掩罪，三條路全部堵死。
不但堵後路，連細微的地方雍正都沒放過。
比如，一般欽差大臣調查，先查貪污，畢竟貪污很嚴重，既造成虧空，而且影響官場風氣;其次，纔是查挪用。
這就造成一種情況，貪污既然坐實，挪用公款則可以省略，或者，以挪用之錢糧補貪污之虧空。
嘿嘿，雍正四爺反着來。
他是先查挪用，再查貪污，等於是先定輕罪，後定重罪。
挪用查實，先補挪用之錢糧。再補貪污之款項。
這就嚴重了，想瞞天過海減輕罪名?
那不可能，先把“輕罪”給你辦了，搞定了再辦重罪。
一番操作猛如虎，虎狼見了都退縮。
因爲他膽肥呀，最重要的還是權力大，一句話就是最高指示。
雍正硃批
3.追償三大招
現在問題是，有人拿命頂怎麼辦?
有些人是不怕的，反正抓了就抓了，大不了以死抵罪。
一般走到這一步，即便是皇帝，也會罷手，人都死了，還能咋辦?
雍正則不這樣認爲。他的步驟是，先罷官，再追討，後抄家。
此前的朝代也查貪污，但是重在處罰。
人罰完了，但是虧空還在呀。
那就留任補虧空。什麼時候補齊什麼時候免職。
爲了補虧空，只能盤剝老百姓。虧空越大，收得稅越大;虧空追得急，盤剝也急。
到頭來，貪污的官員其實沒損失什麼，不過是丟了官嘛。補到國庫的錢糧，是老百姓的錢糧。
這不行。權力不能留着。
所以，先免官。
官不在，權力就不在，則無法盤剝老百姓。
等你變成平頭老百姓了咱們再談怎麼補償虧空。
跟人借?找人墊付?
都不行。
這個看似不近人情，其實大有道理。一個地方官能在地方上大肆貪污，肯定跟當地豪強大富有勾結，比如給當地富商承包工程之類的，富商再返回來“回報”。
讓他留任，他們會繼續勾結。敲詐百姓也是免不了的。
康熙朝請查貪官，就是這樣的，有些是下屬、地方富豪、百姓代爲償還的。
這怎麼行?這不是縱容貪污嗎?
不準借錢給貪官償還虧空，也不能墊付。
調查一旦坐實，第一步就是旨令被調查官員的原籍官員，立即查封其家，家人控制起來，變賣家中財產，想轉移藏匿財產?不可能的。
因爲，抓一個貪污，其親戚、子弟的家都跟着一起抄。
兒子孫子都不放過。雍正的原話是：
“追到山窮水盡時，畢竟叫他子孫做個窮人，方符朕意。”
所以雍正有個外號叫“抄家皇帝”。
想死?
沒門!
雍正四年，有個官員，貪污罪被查實，畏罪自殺。雍正哼了一聲，下令查抄他的子弟、家人。絕不容情。
想“以死贖罪”?想以一死換子孫後代富貴?
在雍正那裏走不通的。
殺人不過頭點地，雍正是殺得他連頭點地都不敢想。
雍正五年，大清帝國吏治一新。國庫儲備銀兩爲五千萬兩，比康熙去世時多了六倍不止。
4.大招倡廉，給官員漲工資、發福利
前面都是反腐操作。
但一般說起這個，總說“反腐倡廉”。公務員的廉潔，不能光靠反腐，也不能光靠“提倡”，嘴上提倡，不如不提倡。就像前面說的，大清官員的俸祿少得可憐，總得活吧?
這也是根本問題之所在。
倡廉不能嘴上提倡，日子過不下去，鋌而走險的大有人在。得做制度改革。
所以，雍正的倡廉之法，就是提高公務員的工資。
當時的稱呼叫“火耗歸功”，或者“耗羨歸公”，以達到“高薪養廉”的目的。
提高公務員工資待遇能防止貪污?
還真是這樣。
所謂“火耗”，實際上就是“耗費之用”。這東西是明代人(萬曆張居正)發明的。因爲國庫存放的都是銀錠，但是稅銀未必都是銀錠，老百姓不可能整錠的銀子交稅，都是散碎銀子。
這就不方便計算，就像報上來幾千萬的費用，麻袋打開都是硬幣，那就尷尬了。所以，碎銀子需要熔化重鑄而爲銀錠。
這個中間，是有損耗的。一百兩碎銀子，未必能熔鑄成一百兩的一個銀錠。
這就是“火耗”。
“火耗”誰出，當然是老百姓。
比如稅額規定一兩，那麼收稅的時候，收一兩二。
有時候會收得更多，錢哪去了?都被熔化工序消耗了?
不可能，都進了官員口袋。
這在明清，就是潛規則，大家都知道，上面也知道官員的日子不好過，何況不收不行，所以只好睜一隻眼閉一隻眼了。
後來還發展出冰耗、米耗之類的，名目繁多。老百姓的“附加稅”也越來越高。
這筆收入可不小。耗羨的徵收步驟就是，州府縣官私自徵收，私自安排，他們只要保證上繳稅銀足夠就行了，至於多收了多少，就很難說了。
誰知道地方官收了多少?上級官員主要靠“孝敬”，京官也靠下面“孝敬”。只要拿到“孝敬”，心滿意足，也不會去說這事兒。
雍正的解決辦法，就是改變“分配權”。
因爲這筆“收入”的分配權，不在上面手裏。現在收歸國府。
所有耗羨，統統有地方上繳省庫，然後省庫遵照中央預算或者自己預算，分撥給各個地方官員。
火耗還是在收。但手續變複雜了。
其實就是“分配權”變了。
而且，收得名正言順。從以前的灰色地帶，變成光明正大。
這樣就很規範了。因爲亂攤亂派沒用了啊，收得再多，還是得上繳，何必費這個勁呢?
老百姓的負擔沒有加重。
但官員們也得到了好處。何況，以前的州府以上的官員，比如巡撫之類，要想再以此勒索下級官員交“火耗”，也沒理由了，因爲他們手裏沒火耗了。
上下關係就都理順了。
而大家都有了“福利”。
因爲歸公的這一部分錢，填補虧空可用，公用亦可，做好預算當作“養廉銀”也行。
一舉三得。只不過手續複雜了，但是是一個不可省略的手續。
官員們得到的“福利”也不小。清代總督的年薪只有 180 兩銀子，“高薪養廉”以後，福建總督(浙閩)的養廉銀是年薪的一百倍，有一萬八千兩。縣令的養廉銀子也有兩千兩。
而且，拿在手裏也放心呀，這是大清發的，心安理得，不燙手。
這些公務員手裏有了錢，貪污的心思也就淡了。
雍正心思很細，他連京官都照顧到了，因爲京官遠離百姓，灰色收入其實並不多，所以，像五部尚書、侍郎以及大學士等發雙倍的俸祿。其他的也都有一定的補貼。
同時，以前康熙盛世的時候，官員們都沒有辦公費用的，沒見過國家配車之類的，雍正都給了，在不超出規定的預算內，可以實報實銷。
還有，原來送禮等基本上就是潛規則，比如地方官求見上級還有“通報費”等。甚至，去上繳稅銀的人反倒要給收稅銀的“部稅”，否則可能拒收。
雍正一道聖旨，全部取消了。如有違反，一律嚴辦。
總之，雍正四爺給出了信號：
你不合法的收入我都給你合法了，你說工資低，我也給你漲了。可能加大開支的不必要的東西也都堵住了。還貪污，那就是廁所裏打架，存心找死了!
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