自1943年秋以後，敵後戰場形勢發生重大變化，在中國共產黨的一系列正確路線、方針、政策的指導下，在根據地軍民的無窮智慧和浴血奮戰下，敵後抗日根據地不僅渡過嚴重困難時期，而且逐步得到恢復和發展，逐步對日軍展開攻勢作戰，開始局部反攻。 敵後戰場的局部反攻分爲幾個階段逐步加強。
一、恢復鞏固抗日根據地。1943年秋，中國共產黨領導的敵後軍民，經過6年堅苦卓絕的鬥爭，渡過嚴重困難時期，形勢出現明顯的轉折，在若干地區逐漸佔有局部優勢，敵後戰場軍事、政治、經濟力量全面增強。自1943年春夏開始，把鬥爭焦點逐漸引向敵佔區，主動進攻的作戰愈來愈佔有重要地位。從1943年秋開始，日軍在敵後戰場特別是在華北敵後戰場，逐漸失去了戰場的主動權。1943年日軍在華北進行的秋季“掃蕩”，成爲強弩之末，以失敗告終後，日軍在華北除局部地區外，已無力再進行大規模“掃蕩”。在與抗日根據地軍民數年較量遭到失敗的日軍再也找不到出路。
二、對敵僞展開攻勢作戰，發展壯大抗日根據地。進入1944年後，中國戰場的形勢更爲有利，敵後戰場廣泛展開局部反攻。日軍在太平洋戰場連連慘敗，形勢日益惡化，日本本土面臨盟軍的嚴重威脅。日本被迫將戰略改爲“以保衛本土爲主，固守佔領區”的守勢防禦。同時，在中國戰場，日本爲發動豫湘桂戰役，從華北、華中大量抽調兵力，使敵後日軍空虛。日軍一方面擴編敵後部隊補充兵力，一方面極力扶持僞軍代替“治安”。但是，新編日軍和僞軍戰鬥力很低，遠不如前，同時士氣也非常低落。爲此，中共中央多次發出指示，集中力量打擊日僞軍。
三、挺進新區，開闢新的抗日根據地。由於國民黨消極抗戰和國民黨軍隊的腐敗和種種弊端，國民黨軍隊在日軍的進攻下連連遭受失敗，爲此，中共中央毅然決定，在立足原有根據地的同時，挺進並開闢新的解放區。
四、全面打擊日僞，發動擴大解放區的新攻勢。中共中央確定“擴大解放區，縮小淪陷區”爲基本戰略任務。進入1945年後，隨着形勢的發展，將“擴大解放區”規定爲敵後戰場的主要任務。
五、進行城市和交通要道工作，分化瓦解敵僞。中共中央於1944年7月建立了中央城市工作部，並在各級黨委成立城市工作部，專門負責城市工作。將發展大城市和交通要道工作提到和根據地工作同等重要的位置，進行部隊整訓，積極爲全面大反攻做準備。
敵後戰場的局部反攻，極大地打擊了日僞軍，加劇了日本的政治、經濟和軍事危機。同時壯大了人民力量，爲準備全面反攻創造了條件。
