西元13世紀初，入主中原不足百年的大金帝國已經被中原的花花世界、錦繡江山消磨掉了當年在塞外那窮山惡水時的歲月所擁有的鬥志——和金人曾經滅掉的北宋一樣，大金帝國腐朽墮落了。
北方的蒙古帝國崛起，在蒙古成吉思汗的統領下，蒙古鐵騎不斷南下，甚至還一度攻破金國的中都城。
金宣宗被成吉思汗嚇怕了，對於守住中都，早就沒了信心，於是，便帶領文武百官逃到了汴梁城——沒錯，就是曾經北宋的都城。
不知道金宣宗到了汴梁城是否會想到，曾經的宋徽宗父子也成住在這個城市。不過我想，金宣宗是沒多少時間懷古傷今的，因爲北方蒙古鐵騎，可沒有放過他的意思。
而由於金國的衰退，金國北部很多地區，陷入地方武裝割據的狀態，這些武裝雖然名義上擁護金國統治，但實際上，金宣宗根本叫不動他們。
一支不服從朝廷的軍隊，自然是朝廷的心腹大患;
而北方磨刀霍霍的成吉思汗，更讓金宣宗寢食難安。
於是，金宣宗產生了一個奇思妙想——那就是派人招安金國北部的這些武裝的首領，給予他們在各自的地盤上，擁有任命官吏、設置官府、徵收稅款以及立法司法的權力——說白了，就是讓割據合法化，同時，這些武裝的統領者，也成了事實上的獨立政權的元首。
